林全要面對經濟部的問題

去年我寫《如果台灣的四周是海洋》,第一章就談「救世主改善不了的行政崩壞」。

行政崩壞的原因很多。其中之一是政務官頻繁更動,造成有心作怪的官僚為所欲為。新長官摸不清狀況,他可以胡弄你;你要管他,還不知道誰的位子坐得久。

最近做「開放台電」的研究計劃,看經濟部的例子很明顯。

繼續閱讀

林全直球對決核電幫


(本文發表於9月5日蘋果日報)

8月31日林全院長對「開放台電」結案報告做了三點回應。其中前兩點特別值得注意。

 
第一,林院長說,「對於『開放台電』研究團隊所揭露,各界質疑經濟部、能源局,與中興顧問社、中興工程、吉興工程的從屬關係,以及監督者承攬被監督者業務之不當,」他們已經在8月19日(換下原董事長施顏祥)任命中興顧問社新任董事長曾參寶,並「要求他必需重新檢討過去中興工程顧問社及其子公司與台電之間在核電資源利益分配上的從屬關係,杜絕不當利益群帶聯系。同時,我也要求經濟部應全盤檢討此類財團法人股權結構,思考其轉型之路,進行能源轉型正義改革。」

 
這是一個里程碑的宣示。林院長亮出與核電幫直球對決的立場。
台電種種爭議重大的行為,經濟部和原能會這兩個主管單位難辭其咎。監督台電業務的經濟部,和監督台電核能安全的原能會,各自縱容屬下的單位來承包台電的核電業務,自毀立場,破壞政府治理原則,讓台電有恃無恐,也給了核電利益集團上下其手的空間。
 
四十年來,終於有行政院長承認「監督者承攬被監督者業務之不當」,並且要「杜絕不當利益群帶聯系」,意義重大。
但是,任何既得利益集團,都不會輕易退下。事實上,就在9月2日,媒體又爆出今年4月「核研所球員兼裁判  台電標案未得標先轉包國民黨營事業獲暴利」
 
所以林院長應該知道:要杜絕台電與核電之間的不當利益群帶聯系,光是換一個中興顧問社董事長是不夠的。由本身就該被檢討的經濟部來支援也不行。那他要調動哪些政府單位共同參與?如何進行?有什麼時間表?這些都需要進一步說明。
 
林院長又說,「第二,針對今年5月31日供電吃緊的情況,我也特別要求台電注意歲修時間的安排,因應氣候劇烈變化,不應該將歲修時間排在用電尖峰的月份。台電也表示明年提早至5月20日完成歲修,避開高用電量時間,避免造成今年5月31日供電吃緊的情形再次發生。」
 
5月31日那天,台電供電吃緊,所以和其上級單位建議林院長重新啟動核一廠一號機組,引發軒然大波,也激發「開放台電」計劃,想要解開「缺電」之謎。
 
我們問過林院長為何做此決定。林院長回答台電等人給他看過四張圖表。林院長一度想讓我們研究這四張圖表,但因為其他人說是機密資料,所以我們沒看。

但是最終我們還是發現了主因:5月31日那天,台電那天安排大量的機組去歲修,佔了當天最高供電能力將近百分之十。是這個原因造成了當天供電的緊張。(詳見結案報告,以及「5月31日發生的事 -為什麼林全要重啟核一廠一號機?」 )
 
我們很高興林院長終於知道了這個事實,並且台電也承認明年要把維修時間「避開高用電量時間,避免造成今年5月31日供電吃緊的情形再次發生。」
 
但是,一件本來只需要檢討歲修計劃如何改善的事,為什麼一路被誇大為非啟動核一廠一號機不可的缺電危機?誰該為此事負責?林院長略過沒談。我們期待他是在準備追查,而不是在迴避。

 
如我們結案報告裡所言,可能製造台電缺電危機的共有十匹狼。今年5月31日的缺電虛驚風波,就是其中一匹叫作「明知故犯」的狼在作怪。

如果政府任由這十匹狼繼續橫行,那可以說,未來我們不但還是會發生缺電危機,並且台電根本就是一個製造缺電危機的機制。相對地,政府如果清理了這十匹狼,不但可以不缺電,還可以提前實現非核家園。
 
林院長和核電幫的直球對決宣示,究竟是改革的開始,還是會僅止於宣示,不僅關係他個人施政的評價,也關係民進黨政府「非核家園」是否能實現,尤其,是否能經濟而有效地實現。
 
蔡總統需要支持林院長把直球對決繼續下去。立法院的立委,則應該持續監督。

(9月5日蘋果日報紙本版鏈結在此,當天電子報版本鏈結在此。紙本版第一段文字內容比較少一些,紙本版裡「群帶聯系(應為裙帶聯繫)」一句話,為報紙編輯自行加上的。)

%e6%9e%97%e5%85%a8%e7%9b%b4%e7%90%83%e5%b0%8d%e6%b1%ba%e6%a0%b8%e9%9b%bb%e5%b9%ab%ef%bc%8d%e8%98%8b%e6%9e%9c%e7%89%88%e9%9d%a2

回應林全院長8月31日臉書回應+記者會邀請函


今天林全院長就「開放台電」的結案報告做了回應,說明了他們要繼續執行的三個重點。

針對林院長所說的三點,我們回覆如下:

第一,對於「開放台電」研究團隊所揭露,各界質疑經濟部、能源局,與中興顧問社、中興工程、吉興工程的從屬關係,以及監督者承攬被監督者業務之不當,我們已經在8月19日任命中興顧問社新任董事長曾參寶,請他進行評估與檢討。曾參寶董事長歷任經建會、經濟部工業局、北縣副縣長等職務,屬於經建專長,有其專業獨立性,相信他可以作到利益迴避。我們要求他必需重新檢討過去中興工程顧問社及其子公司與台電之間在核電資源利益分配上的從屬關係,杜絕不當利益群帶聯系。同時,我也要求經濟部應全盤檢討此類財團法人股權結構,思考其轉型之路,進行能源轉型正義改革。

我們的結案報告裡強調,要進行能源政策的轉型正義,「清理經濟部與利益團體的牽扯,萬事莫過此事重要。」
很感謝林院長同意這個看法,並且快速在8月19日就行動,把8月15日我們結案報告發表的時候還是施顏祥的董事長換了人,決心杜絕這些過去所謂「官股單位」和台電在核電資源利益上的勾結。

這是一個里程碑的動作和宣示,對打開核電利益集團的黑箱如此,對台灣能源政策轉型正義如此,在導正政府治理原則與倫理上也是如此。
林院長的這個決定,不只是展現了他自己上任以來前所未見的魄力,也展現了和過去幾十年來坐視台電被核電利益集團綁架的歷任行政院長不同的決心。

當然,光做這一件事,並不表示能源政策的轉型正義就能順利展開,或者完成。
但是不做這一件事,任何能源政策的轉型正義都不會開始。
我們呼籲各界關心此事的人都持續注意並監督接下來的進展。因為任何既得利益集團,都不會輕易退下。此後必定還有許多事情需要謹慎、艱辛地處理。

此外,我們也請林院長注意:原能會也是台電的主管機關,2012年正是監察院對原能會下屬的核研所承攬台電業務,提出糾正案,指出「監督者承攬被監督者業務之不當」的問題。所以請林院長在經濟部之外,也能同樣要求原能會導正作風。
但無論如何,目前我們先帶著審慎的心情對於林院長這個樹立里程碑的起手式給與肯定。

第二,針對今年5月31日供電吃緊的情況,我也特別要求台電注意歲修時間的安排,因應氣候劇烈變化,不應該將歲修時間排在用電尖峰的月份。台電也表示明年提早至5月20日完成歲修,避開高用電量時間,避免造成今年5月31日供電吃緊的情形再次發生。

今年5月31日那天高溫,台電供電吃緊,到了發布限電的邊緣,所以台電及其上屬長官建議林院長重新啟動停機十八個月,並有安全疑慮的核一廠一號,引發軒然大波。

為了了解5月31日那天到底發生了什麼事,是林全院長同意我們由民間開始「開放台電」研究計劃的起因。

我們最後終於發現了主因:台電那天有大量機組安排去歲修,佔當天最高供電能力將近百分之十。(詳細過程請看結案報告,及後來寫的「5月31日發生的事 -為什麼林全要重啟核一廠一號機?」

我們很高興林院長終於知道了這個事實,並要求台電切實從明年開始不要再讓這種情況發生。

至於5月31日這件歲修機組過多的事情為什麼後來會一路被誇大為非啟動核一廠一號機不可的風波,目前我們沒有看到林院長要查究責任,但是基於林院長已經發出要杜絕台電與核電利益集團關係的明確信號,我們願意期待下文。

第三,我也請經濟部與台電在這次與開放台電研究團隊的合作後,應該採取更開放的態度面對大眾、面對能源轉型正義的議題,唯有開放的態度才能讓台灣的能源轉型得以進行,唯有觀念的改變才能讓能源的發展有更多的可能。

我們的結案報告裡,寫「台灣社會現在需要的,不只是台電的自由化。台灣社會現在需要的,是一次能源政策的轉型正義。」
所以也很感謝林院長同意「能源政策的轉型正義」之重要。
而不論台電的自由化,或要進行能源政策的轉型正義,台電開放資料是最重要,也是唯一的起點。

「開放台電」從一開始,就被一些人以種種理由質疑為什麼要台電開放資料。
但經過這兩個月的努力後,我們已經證明錯非有林院長之支持,台電永遠不可能如此開放資料,許多對台電的疑問也永遠得不到證實。整個社會會持續陷在無止境的謊言與臆測之間,台電本身則會持續留在黑箱之中。而把台電留在黑箱之中,只是方便少數人將台電把持為禁臠。

林院長從開始就決定走一條不同的路,以極大的擔當來支持由民間開始這個「開放台電」的研究計劃,現在只是剛打開了黑盒子的一個角。

但,如果我們幾個人組成的一個研究小組在一個半月的時間裡就可以打開黑盒子的一個角,身為台電主管上司的經濟部、能源局,理當更有充分的權力和立場要求台電把黑盒子打開得更大、更快。

我們期待林院長能責成他們持續進行。

如我們在結案報告裡所言,可能製造台電缺電危機的共有十匹狼。如果政府任由這十匹狼繼續橫行,那可以說,未來台灣不但還是可能產生缺電危機,並且台電根本就會成為一個製造缺電危機的機制。但是,相反地,如果政府決心走另一條路,馴服或驅趕走這十匹狼,則又會是完全不同的另一番景象。我們不但不缺電,還可以提前實現非核家園。

要趕走這十匹狼,就先要讓它們現形。要讓它們現形,台電繼續開放資料是最有效,也唯一的路。
所以,我們也期待林院長繼續推動開放台電、開放政府。

以上是我們今天對林院長回應的回應。

此外,明天,我們也將舉行記者會,公布

1. 從8月15日以來就台電提供的補充資料及其他發現而整理出來的「修訂版結案報告」。

2. 我們在「結案報告」裡沒有完全表達的對《電業法》修法的意見。

3. <致台電全體同仁的一封信>(郝明義)。

4. 研究小組解散後,建議各政黨立法院代表,請他們繼續要做的監督;其他政黨以及環保團體等在立法院外繼續可以做的監督。

時間:9月1日下午兩點半
地點:台大校友會舘3A

(圖說:林全院長今天臉書對我們的回應截圖)

Screen Shot 2016-08-31 at 6.27.42 PM

林全院長對「開放台電」結案報告的回應 8月31日下午

https://www.facebook.com/LinChuanTW/posts/1337785072917113

感謝 郝明義Rex How先生以及開放台電研究團隊,在這一個多月的對開放台電資料的努力,以及對於台灣能源發展的建議。歷經一個多月的討論與資料往返,台電將於9月2日將本次的相關資料公佈,並且將會議中的討論與回應上傳至 VTaiwan.tw平台繼續收集意見。這是台灣能源政策發展及改革的開始,因此,我們還有幾項工作要繼續執行。

第一,對於「開放台電」研究團隊所揭露,各界質疑經濟部、能源局,與中興顧問社、中興工程、吉興工程的從屬關係,以及監督者承攬被監督者業務之不當,我們已經在8月19日任命中興顧問社新任董事長曾參寶,請他進行評估與檢討。曾參寶董事長歷任經建會、經濟部工業局、北縣副縣長等職務,屬於經建專長,有其專業獨立性,相信他可以作到利益迴避。我們要求他必需重新檢討過去中興工程顧問社及其子公司與台電之間在核電資源利益分配上的從屬關係,杜絕不當利益群帶聯系。同時,我也要求經濟部應全盤檢討此類財團法人股權結構,思考其轉型之路,進行能源轉型正義改革。

第二,針對今年5月31日供電吃緊的情況,我也特別要求台電注意歲修時間的安排,因應氣候劇烈變化,不應該將歲修時間排在用電尖峰的月份。台電也表示明年提早至5月20日完成歲修,避開高用電量時間,避免造成今年5月31日供電吃緊的情形再次發生。

第三,我也請經濟部與台電在這次與開放台電研究團隊的合作後,應該採取更開放的態度面對大眾、面對能源轉型正義的議題,唯有開放的態度才能讓台灣的能源轉型得以進行,唯有觀念的改變才能讓能源的發展有更多的可能。

最後,再次感謝郝明義先生與開放台電研究團隊,以及經濟部與台電公司的同仁,為開放政府做了一個示範,也為台灣的能源發展跨出新的一步,繼續朝非核家園的目標前進。

Screen Shot 2016-09-02 at 6.57.31 AM

<開放台電 解開「缺電」之謎>結案報告

* 8月15日發表,9月1日修訂

前言

多年來,台灣社會一直面臨台電開出的兩分法難題:「缺電」還是「核電」。長期以來,不但糾纏於此,並且社會也因為對立而付出巨大的成本。

過去,國民黨執政時期,長期支持核電。今年,長期支持「非核家園」的民進黨新政府上台,才不過十天,行政院長林全也繼經濟部長李世光之後,宣布因為缺電的可能而要重啟核一廠一號機,造成巨大風波,最後關頭才在「非核家園」的旗幟下踩了剎車。
我們因為看到不論哪個政黨執政,都會因為「缺電」的風險而買「核電」的單,基於缺電是全社會重視的大事,其涉及的風險又太大,寧可信其有,不可信其無,決定由民間來發起「開放台電 解開『缺電』之謎」的計劃。

「缺電」像是一頭狼。台電喊了這麼久的「狼來了」,我們希望能了解:究竟是否有這一頭「缺電之狼」?如果有,到底有多厲害?是從哪來的?台電有沒有評估過可能的危害有多大?有做些什麼風險控管?

感謝林全院長的支持,「開放台電 解開『缺電』之謎」的研究計劃得以進行。

我們的工作方法分兩個重點。

第一,我們希望透過系統分析、管理與財務分析的方法,來進行這個「解謎」的研究計劃。

繼續閱讀

有關「開放台電原始數據」專案會議之效能—-致林全院長信 6月28日

林院長:

星期天下午六點左右,經濟部次長沈榮津發打電話找我,說是他和相關同仁正在討論我們所提出台電應該公布的原始數據清單,因為本周四就要和您再開會報告進展,所以希望在星期二和我們先開一個會前會。

我和他說周二早上有時間,但是請他先提供議題,以及出席人名單。

昨天星期一下班之後,晚上七點多他寄來一份會議通知(如附件)。我相信他應該是寄錯了通知。

因為一來議題重點和他在電話裡跟我說的不一樣,二來我跟他說明要討論數據清單需要出席的兩位研究小組成員,不在會議名單之中。

繼續閱讀

行政院回應 6/21

謝謝行政院迅速回應。期待進一步討論。

今天凌晨 00:19 行政院發言人童振源給陳季芳來訊如下:

「陳先生,您好:院長剛剛看完信,要我轉達如下:
「關於郝明義先生致林全院長的公開信,希望籌組公民調查計劃,與台灣電力公司共同探討台灣電力供應問題,林院長已閱讀郝先生來信,謝謝郝先生的熱心參與和協助。林院長表示,他會盡快和郝先生聯繫,討論細節問題。
「更正:電力供需問題」

(郝明義)

請支持「台灣電力供需情況公民調查研究」-致林全院長信 6/20

林院長:

您好。
在重啟核一廠一號機的相關新聞中看到,新政府強調不會讓人民在「缺電」與「核電」中二選一。您在接見民間團體的時候也強調要親自看台電每天提供供電相關數據,並歡迎民間索取。

今天寫信給您,是想在您發言的基礎上,提一個進一步的建議:請您支持由民間用一個公民參與、公民監督的機制來調查研究台電的數據,並請台電開誠佈公地合作,共同𨤳清台灣到底是否缺電這一件事情。

會有這個構想的理由如下:

繼續閱讀